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深度 | 世界第三与东盟第一的贸易“联姻”意味着什么？

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2025-09-24 15:43

经过9年、19轮谈判，欧盟与印尼终于“修成正果”。据环球网消息，双方9月23日在印尼巴厘岛签署《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）。该贸易协定被视为一座里程碑，双方绝大多数商品将享受关税豁免，多项非关税壁垒被取消。这项“难产”的贸易协定为何能在此时缔结？对缔约方乃至全球贸易格局又意味着什么？

协定亮点

欧盟与印尼签署的贸易协定涵盖广泛领域，包括货物和服务贸易、投资、数字经济、可持续增长、原材料供应链等关键议题，被认为构建了全方位的经贸合作体系。根据协定，双方绝大多数商品关税在未来5年内将降至零。欧盟方面称，逾9成商品关税将取消。欧盟汽车关税将在5年内从50%降至零，机械和家电关税将在短期内从30%降至零，农产品和制成品的市场准入也将扩大。据欧方测算，欧盟出口商每年可因此节省约6亿欧元关税。印尼方面表示，80%输欧商品将享受零关税待遇，惠及鞋类、纺织品和渔业等对欧主要出口产品。协定另一个亮点是取消对主要原材料的贸易限制。欧盟出口的化学品等材料将取消许可证和其他限制。印尼出口欧盟的部分材料在经过第一阶段加工后也将享受关税优惠。值得一提的是，欧盟向印尼的棕榈油打开“绿色通道”。此前，欧盟依据森林砍伐法规，禁止进口与森林砍伐相关的产品，棕榈油被列入其中。该法规令棕榈油出口大国印尼大为不满，一度阻滞双方贸易谈判进程。如今，印尼在森林砍伐法规方面将获得欧盟“特殊待遇”。此外，在镍出口禁令上，印尼虽然仍未松口，但深加工产品获准免税进入欧盟市场，以满足欧盟能源转型对镍资源的需求。同时，双方还就镍产业设立联合技术基金。双方签署贸易协定后，还需经27个欧盟成员国、欧洲议会和印尼议会批准，预计协定将于2027年1月生效。

何以突破？

2016年7月，欧盟与印尼正式启动谈判。之后，历经19轮磋商，直至今年7月达成协定，并于9月23日签约。从进展甚微到突然提速，最后一锤定音，何以走过如此曲折而又充满戏剧性的历程？分析人士指出，原材料贸易、市场准入、棕榈油和森林砍伐等问题曾使双方贸易谈判“卡壳”，但美国总统特朗普的关税大棒“打破”了僵局。上海国际金融与经济研究院特聘研究员、上海国际经济交流中心副理事长徐明棋认为，双方都面临美国高关税压力，达成贸易协定变得更具紧迫性。尽管欧盟与印尼都与美国达成关税协议，但各自仍面临15%和19%的“对等关税”，并且欧盟还要承受50%的钢铁和铝关税。这份贸易协定将帮助双方抵御美国关税冲击。“在当前复杂的国际经贸环境下，双方对维护贸易关系、拓展合作空间的需求显著上升，对此前谈判中不愿让步的领域有更强的妥协意愿。”徐明棋说。比如，欧盟原本试图利用自身大市场优势塑造贸易伙伴国，将自身高标准规制强加给对方，包括环保、碳排放、劳工标准等，以此作为给予对方市场准入或关税优惠的条件。但是，如今迫于关税压力，维护外部市场稳定成为欧盟最关键考量，高标准原则被置于次要地位。

各有考量

除了有应对美国关税挑战的共同需求，双方也各有经济和战略考量。从欧盟角度说，经济考量有二。一是维护外部市场稳定。徐明棋指出，欧盟经济对外依存度高，对外出口占欧盟国内生产总值（GDP）比重超过20%。在美国关税打压背景下，欧盟急需通过贸易多元化布局，与其他国家达成双边或区域贸易协定，以维护外部市场稳定。目前，欧盟已与南方共同市场达成自贸协定，并与印度等主要经济体加紧谈判。在东盟国家中，欧盟与越南、新加坡签署了贸易协定，与泰国、菲律宾仍在谈判中。印尼作为经济体量最大、人口最多的东盟国家，市场潜力巨大，将对欧盟开拓新市场发挥重要作用。二是保障关键矿产供应链安全。欧盟委员会主席冯德莱恩此前表示，印尼在全球供应链中扮演重要角色，是欧洲实现数字化和绿色转型过程中关键原材料供应国之一。徐明棋指出，印尼的镍矿储量和产量全球第一，其他关键矿产在国际市场占据重要地位，欧盟有意与印尼共同开发稀土，以应对中国出口管制措施带来的风险。还有分析指出，欧盟与印尼签订贸易协定不仅仅具有经济意义，更具有政治与战略意义。“欧盟的根本目标是建立经济竞争优势并加强其在亚太这一重要地区的战略存在。”有评论写道。徐明棋补充道，欧盟在地缘政治上依然有配合美国推进“印太战略”的意图，同时欧盟也认识到全球南方的重要性，将贸易协定作为抓手，通过优化资源配置加强与全球南方合作，尤其是拉拢印尼这样有重要影响力的地区大国，以对冲中国在全球南方的影响力。就印尼而言，欧盟作为世界第三大经济体，其市场、技术和投资富有吸引力。徐明棋表示，印尼着力发展本土制造业，提升工业竞争力，但在工业制成品上，与其他中等发达国家或新兴经济体存在一定竞争关系。相比之下，印尼与欧盟经济互补性强，行业竞争关系弱。“尤其是在当前美国滥施关税的背景下，印尼对欧盟寄予更高期望，希望凭借自身劳动力充沛、工资水平较低等成本优势，吸引更多欧盟企业向印尼转移投资。”

影响几何？

在当天的签署仪式上，双方都高度评价协定的意义和价值。

印尼经济统筹部长艾尔朗加将其形容为“里程碑式的成果”，将“缓解全球关税战带来的风险”。

欧盟贸易专员谢夫乔维奇称，协定的签署向世界传递了强有力的信号，表明欧盟与印尼共同致力于维护开放、基于规则且互惠互利的国际贸易体系。

在徐明棋看来，这项贸易协定对欧盟与印尼的经贸关系将产生积极影响，并折射出全球贸易格局的变动趋势。

对双方来说，将促进贸易、投资、供应链合作。

一是增加贸易规模，产生贸易创造和转移效应。

目前，欧盟是印尼第五大贸易伙伴，去年双边贸易额达273亿欧元，印尼贸易顺差约38亿欧元。

计量经济学模型显示，如果贸易协定全面实施，双边贸易额将翻番。欧盟对印尼出口额至少增加30%，约合30亿欧元。印尼对欧出口额将增长一倍以上，出口增长潜力高达50%，印尼GDP增长或将超过50亿欧元。

二是促进投资合作，刺激欧盟对印尼的投资，尤其在制造业与资源加工领域。

三是增强供应链的稳定性与韧性，减少地缘政治等外部因素的冲击。

比如，对于关键矿产镍，印尼虽未放松禁令，但欧盟可以帮助印尼开采、加工镍，从而出口镍的成品。这样既能增加印尼经济附加值，带来更多就业，又能保证欧盟对原材料的需求。