原标题:一个长达2,000年的争论:公民身份应当视为一种会员资格还是社会契约?
法律学者Michael Krakat从国际法、宪法,以及行政法角度对投资移民进行观察。
法律上的公民身份是一个概念,历史上被赋予了各种各样的价值观,也融入了政治、法律、商业、甚至超国家因素。这些因素进而导致了对“单一”公民的不同解读,以及对公民身份不同的接受形式。
圣经中关于公民身份买卖的内容就反映了这些区别,在《新约全书》的22到29章。这段话涉及罗马公民Paul。
(22)众人听他说到这句话,就高声说:这样的人,从世上除掉他吧!他是不配活着的! (23)众人喧嚷,摔掉衣裳,把尘土向空中扬起来。(24)千夫长就吩咐将保罗带进营楼去,叫人用鞭子拷问他,想知道他们向他这样喧嚷是什么缘故。(25)刚用皮条捆上,保罗对旁边站着的百夫长说:我是罗马人,又没有定罪,你们就鞭打我,合法吗?(26)百夫长听见这话,就去见千夫长,告诉他说:你要做什么?这人是罗马人。(27)千夫长就来问保罗说:你告诉我,你是罗马人?保罗说:是。(28)千夫长说:我花了大钱才取得了罗马的公民身份。 保罗说:我生来就是罗马人。(29)于是那些要拷问保罗的人就离开他去了。千夫长既知道他是罗马人,又因为捆绑了他,也感到害怕了。(黑体强调)
竞争模式:社会契约VS交易
公民身份确实是个难题。大部分情况下,它都是一个特定封闭状态环境中的一个僵硬的包容或者排斥系统。
同时,今天的公民身份从国家的角度代表着全球人类进步,也是普遍的人权。随着投资入籍成为准入资格的直接支付方式,公民身份再次成为符合全球市场中会员资格逻辑的灵活制度。
历史正在重演,今天的全球化和灵活公民身份的出现可能只是重现了在古代已经出现过的事物。换句话讲,公民身份似乎至少有两个层面的含义:一个是社会契约(政治集体认同),还有一个是个人的交易。
买卖公民身份就符合第二个含义,允许商业性质的会员资格,这一点毫不新鲜。今天,两种形式的公民身份,政治法律上的以及交易性质的公民身份至少在投资入籍国家是共存的;一个是关于身份,另外一个则是关于归化要求的豁免。
从缥缈到实用
从历史上讲,作为一种充分的、平等的、积极的、参与式的希腊亚里士多德范式的公民身份已经逐渐让位于罗马式的灵活公民身份,这体现在了中世纪以及现代早期的自然法中。
随着罗马人对公民身份的理解发生变化,他们认为公民身份是一种基于商业的会员资格,与人和“物”有关。一个一贯具有凝聚力,或许是向心力的共和国变成了一个不断扩张的帝国,不仅寻求征服,而且将人民和领土置于罗马的保护伞之下,非常强调包容。
罗马的盟友可以继续作为自己国家的公民,同时享受罗马公民才能享有的一些额外自由,这提供了一些“帝国的”向心力。和希腊不同的是,罗马承认女性可以作为公民,只不过权利有限。财产权和民事私人法为公民在社会中的地位提供了保障,公民为了得到保护的权利和国家赋予的自由脱离了较为自然的状态。
支持对公民身份进行商品化和个人化古已有之。公民身份开始变得抽象起来。公民不再被视为公众代理人而是社会的主体。
换句话说,公民身份变得更加开放、更加灵活、并为更大以及更多样化的社会提供了向上社会流动的途径。但是,这是有代价的:公民身份被严格束缚于集体身份,认同感,还被限制在有限的领土范围内。罗马人对公民身份的创新在所有权,责任,以及身份方面是有争议的,今天的投资入籍法律则免去了归化要求,直接给身份。
然后威斯特伐利亚民族国家出现了,公民身份的定义得到了扩展。今天,公民身份在很多国家都是基于一个人的出生,要么是基于父母血统,要么是出生在政治体的领土范围内。此外,在大多数地方,一个人只要符合入籍的要求就可以成为该国公民。这个过程一般需要2到15年,有时候甚至更长(列支敦士顿需要30年),要求实际居住在该国,还要接受其它归化要求,比如宣誓效忠。
归化就是一个人通过长时间实际居住接受归化国家的语言和文化等等的熏陶。投资入籍计划则是付钱就可以免除这类归化要求。
倾向于会员资格模式
投资入籍计划遵循了罗马人的商业传统,强调个人和国家讨价还价,而不是要求个人成为大集体的一份子。目前各国推出了立即归化模式,选择了基于市场的会员模式,而不是传统的规则。
这都是基于会员身份市场价格的某个固定因素。投资入籍计划就是个性化的会员身份。投资入籍法律使得国家基于垄断权获得收入。有了投资入籍计划,国家成为市场逻辑下护照的卖方主体。同样存在问题的是,在下一波全球化浪潮来临之后,政治化的表述,比如宣誓,都可能让位于商业目标。
目前的趋势是投资入籍计划市场机制的常态化,还会面向大众市场。
世界是不公平的;概念本身并不足以克服事实上的不平等;期待纯粹的,协同一心的社会都是迂腐思想。
同样地,理想化的政治公民身份(宗教上信仰国家而不是个人)似乎已经过时了,尤其是在目前的疫情和气候变化背景下。不管我们喜欢不喜欢,有了全球化,就没有了秘密:今天,公民作为消费者似乎对国家主义产生了质疑,呼吁得到更多灵活性。
今天的投资入籍计划使得我们这个时代出现了伟大的自由者,至少有一些人是自由者。从创新的角度来看,投资入籍计划的法律机制使得他们有了选择会员资格的自由,不用面对死板的与生俱来的权利或者惯常的归化要求。
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